Образование Главного управления ревизии позволило ликвидировать ведомственную разобщенность. Создание целостной системы отчетности сыграло важную роль в становлении единого государственного бюджета, следствием чего стало появление единой кассы.

Особенностью, связанной с появлением Главного управления ревизии, было наличие в его составе институтов, явивших новое представление о системе управления государственными органами. Во главе его стояло две структуры: Государственный контролер и Совет, обеспечивающие необходимый для контрольного органа уровень демократизации.

В царствование Николая Первого, каких-либо значительных преобразований государственного финансового контроля не происходило. Следует лишь отметить, что 30.12.1836 был издан указ «Образование государственного контроля», который в отличие от Манифеста от 28.01.1811 детально прописывал все элементы нового органа. Помимо структуры Государственного контроля и его контрольных департаментов, в законе четко излагались правила ревизионной деятельности, штат нового органа, размер финансового обеспечения сотрудников и многое другое[33]. Это первый подобного рода нормативно-правовой акт, регулирующий финансово-контрольную деятельность.

В законе определялся и государственный статус нового органа. В нем говорилось, что Государственный контроль «представляет собой высочайшую счетную инстанцию»[34]. В указе впервые государственный контроль был назван отдельной частью государственной системы управления, которая имеет свой четкий предмет ведения, заключающийся в «наблюдении за правильностью движения казенных и общественных капиталов»[35]. Основные обязанности Государственного контроля заключались в производстве и утверждении ревизии.

Данный закон заложил основы для появления специализированного внутрихозяйственного контроля. Во многих министерствах и государственных управлениях существовали специальные чиновники (члены общего присутствия и обер-контролеры), обеспечивающие финансово-хозяйственный контроль в своих ведомствах. Эти контролеры, работая на прежних местах, переходили в подчинение Государственного контроля. Важно отметить, что обер-контролеры не были особой ревизионной инстанцией. Их основной функцией было слежение за правильностью и срочностью составления отчетов.

В период с 1830–1850 гг. при Казенных палатах продолжают все еще действовать контрольные отделения. Они выполняли две основные функции:

1) счетная – составление генерального годового отчета Казенной палаты;

2) ревизионная – проверка отчетности подведомственных учреждений, установление порядка производства ревизии, а также наложение и взыскание начетов. Объединение этих функций позволяло судить о контрольных органах на местах не только как о специальном контрольном органе, но и как о счетно-ревизионных учреждениях.

Важно также отметить зависимость этих органов от Казенных палат и Министерства финансов, что в итоге не могло не сказаться на качестве ревизии.

При Александре Втором изучается опыт организации государственного финансового контроля в европейских государствах: Пруссии, Бельгии, Франции, Австрии. Для этих целей император направляет туда известного специалиста в области контроля В. А. Татаринова.

Изучив опыт зарубежных стран, В. А. Татаринов подготовил обстоятельный доклад, который послужил основой для реформирования всей системы государственного финансового контроля. Реформы государственного финансового контроля нашли отражение во временных положениях, а затем в Законе от 28.04.1892 «Учреждения государственного контроля»[36].

В Законе от 28.04.1892 был отражен передовой опыт европейских государств и накопленный опыт развития государственного финансового контроля в России.