После Октябрьской революции 1917 г. в России и Сентябрьской революции 1920 г. в Бухаре до произошедшего после национально-территориального размежевания нынешняя территория Таджикистана входила в различные государственные образования. Так, северные районы Таджикистана (сегодня – Согдийская область) и Восточный Памир входили в Туркестанское генерал-губернаторство и составляли непосредственную часть России^>12.

Возникновение государственного финансового контроля советского образца характеризовалось официальным закреплением его в Конституции РСФСР 1918 г. Утверждение бюджета РСФСР и установление общегосударственных налогов осуществлялись Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. На конституционном уровне были разделены функции по управлению финансово-бюджетными средствами в части их формирования и контроля за использованием государственного бюджета. С развитием нового института государственного финансового контроля Центральная Контрольная Коллегия вместе со своими контрольными полномочиями по осуществлению всеобъемлющего социалистического контроля 2 мая 1918 г. постановлением ВЦИК и СНК была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля (НКГК), а 15 мая 1918 г. в Туркестанской АССР был образован Центральный государственный контроль^>13. На Народный комиссариат государственного контроля было возложено руководство контрольной деятельностью. В его задачи входили проверка исполнения государственного бюджета и наблюдение за состоянием государственного хозяйства. Также Комиссариату предоставлялись широкие полномочия по производству предварительных и фактических ревизий. Однако следует заметить, что уже в 1919 г. становится очевидным исключительно формальный характер работы НКГК, осуществляемой преимущественно дореволюционными чиновниками. Они не обобщали поступающий к ним фактический материал и не разрабатывали соответствующих методов устранения различных упущений деятельности. Их профессиональная небрежность приводила к стагнации в развитии успешной и эффективной государственной контрольно-ревизионной деятельности.

C принятием Декрета 9 апреля 1919 г. «О государственном контроле»^>14 начался новый этап развития государственного финансового контроля советского времени, который продолжился вплоть до начала 1923 г.

Возникновение и развитие государственного финансового контроля в двух вышеупомянутых государственных образованиях заложили основу современного государственного финансового контроля Республики Таджикистан. Что же касается его нормативного закрепления, то первыми официальными законодательными актами, регламентировавшими деятельность государственного финансового контроля в современном Таджикистане, стали Конституция (Основной Закон) Таджикской ССР 1929 г. и Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан»^>15.

Активное развитие государственного финансового контроля приходится на 1924 г., оно связано с зарождением контроля нового (советского) образца. Финансовый контроль получил конституционное закрепление в Конституции CCCP 1924 г., Конституции УзССР 1927 г., Конституции ТаджССР 1929 г. и Конституции ТаджССР 1937 г. Примечательно, что на конституционном уровне функции по управлению финансово-бюджетными средствами страны в части их распределения и контроля за их использованием были разделены.

Все вышеперечисленные конституции, закрепляя правовые основы государственного финансового контроля, стали той базой, которая прямо способствовала развитию эффективного и сбалансированного законодательства Таджикистана о государственном финансовом контроле. В этих конституциях большое внимание уделялось бюджетному праву, в частности бюджетному контролю. Например, вопросам бюджетного контроля был посвящен пункт «л» ст. 1 Конституции CCCP, определявшей права Союза в лице его верховных органов власти на утверждение единого государственного бюджета CCCP, в состав которого входили: а) союзный бюджет; б) государственные бюджеты союзных республик. Следует отметить, что в данной законодательной системе, направленной на регулирование государственной финансовой деятельности в ТаджАССР, первостепенное и определяющее значение имела Конституция CCCP 1936 г., которая давала право депутатам Верховного Совета CCCP направлять запрос как Правительству CCCP, так и отдельным министрам. Более того, в Конституцию CCCP были включены четкие случаи, требовавшие подтверждения и утверждения Верховного Совета CCCP. Конституция ТаджCCP 1937 г. предполагала возможность создания специальной бюджетной комиссии, более того она расширяла функции бюджетного контроля Верховного Совета ТаджCCP.