(рис. 1).

Диагностико-профилактический компонент обусловлен необходимостью своевременного выявления признаков наркотической ситуации. Чем раньше субъекту управления становится известно об этом, тем больше времени и возможностей остается для организации процесса противодействия. Диагностика включает в себя сбор и анализ информации о наркотической ситуации в стране и ее регионах, о характере проявления ее причин, оценку проанализированных данных, выводы о возможных перспективах противодействия и мерах по организации управления.

Рис. 1. Процесс реализации функции противодействия наркотизации общества

Диагностичность является общим требованием к разработке целей и задач государственного управления и означает определенное описание целей и способов их выполнения, измерения и оценки. Если требование диагностичности не выполнено (диагностический компонент не реализован), то дальнейшие действия субъекта управления заранее обречены на неудачу.

Диагностика включена в практическую деятельность по управлению процессом противодействия наркотизации и подчинена целям изменения деструктивной направленности наркозависимых граждан в процессе сотрудничества. Межличностные отношения в ходе осуществления управления приобретают свойства воспитательных отношений и реализуются в совершенствовании деятельности коллектива, в системе средств и методов взаимодействия. К сожалению, в повседневной практике нередко обнаруживается именно диагностическая несостоятельность сотрудников государственных органов. Часто лишь случай позволяет вовремя обнаружить признаки развивающейся наркоситуации, так как у сотрудников социальных служб, здравоохранения, правоохранительных органов отсутствует не столько профессионализм, сколько психологическая установка на подобную диагностику.

Важное значение диагностика имеет при организации профилактического воздействия, так как специфической особенностью наркомании является ее неизлечимость (возможен лишь период временной ремиссии). Поэтому своевременное выявление начальных признаков наркотизации и эффективная первичная профилактика наркомании фактически представляют собой наиболее реальные меры противодействия.

Существенный вклад в разработку теоретических основ формирования государственной антинаркотической политики внесла Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, одобренная решением Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ПКПН) и рекомендованная для использования в работе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[42].

Главной целью Концепции стало объединение образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общего результата:

– снижение спроса и, следовательно, распространенности наркотиков среди детей и молодежи и вовлечения их в наркогенную ситуацию и субкультуру;

– снижение заболеваемости наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

– снижение медико-социальных последствий злоупотребления психоактивными веществами (ПАВ) – инфекционных гепатитов, ВИЧ-инфекций, венерических заболеваний, психических расстройств, суицидов, прекращение образования, разрушение семей, криминализация детей и молодежи.

Приоритетными задачами Концепции явились создание организационных структур профилактики, подготовка кадров, разработка программ для всех уровней профилактической деятельности, создание нормативно-правовой базы, осуществление мониторинга, оценка эффективности профилактических мероприятий.