• ориентация на систему управления состоянием окружающей среды;

• сотовый принцип организации макросистемы;

• сопряженность с системой экологического нормирования;

• максимальное использование возможностей существующих государственных и ведомственных служб наблюдения.

Таким образом, основными задачами системы экологического мониторинга является получение показателей трех основных видов:

• соблюдения качества природных сред;

• диагностики;

• раннего предупреждения.

К числу задач, которые должны быть решены в рамках системы экологического мониторинга, следует отнести также

• разработку и контроль за выполнением федеральных, федерально-территориальных, региональных и территориальных программ наблюдения за экологическим состоянием всей территории страны, отдельных ее регионов и территорий;

• организацию и проведение измерений в рамках федеральных, территориальных и других программ;

• обеспечение достоверности, полноты и сопоставимости измерений и оценок показателей экологической обстановки как по всей стране, так и по отдельным ее территориям;

• управление данными измерений (сбор, обработка, хранение, передача и т. д.);

• организацию и проведение оперативного наблюдения и измерений экологической обстановки в результате природно-техногенных аварий и катастроф;

• разработку и реализацию единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Основными функциями системы экологического мониторинга являются:

• выделение объекта наблюдения или его структурно-самостоятельной части;

• обследование выделенного объекта наблюдения (скрининг);

• установление информационной модели для объекта наблюдения (установление целевых показателей);

• установление перечня измеряемых и вычисляемых величин и параметров для получения целевых показателей;

• планирование измерений;

• проведение измерений;

• управление данными измерений (сбор, передача, хранение и т. п.);

• оценка состояния объекта наблюдения;

• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

• представление информации в удобном для пользователя виде.

Организационно и функционально ЕГСЭМ строится по сотовому принципу, который, с одной стороны, обеспечивает самостоятельность действий отдельных структур ЕГСЭМ, а с другой – позволяет объединить все самостоятельные структурные элементы в систему на основе:

• единых подходов к методологии выделения, наблюдения и информационного описания объектов наблюдения;

• обеспечения достоверности и сопоставимости данных наблюдений и измерений;

• разработки и реализации программ наблюдения, а также контроля их выполнения;

• способов и методов информационного взаимодействия между сотовыми элементами.

Выбор объектов наблюдения в рамках ЕГСЭМ должен опираться на принципы ландшафтного районирования территорий.

При формировании программ наблюдения следует исходить из необходимости наблюдения за антропогенными нагрузками на природно-техногенные объекты, контроля за соблюдением экологических и санитарно-гигиенических нормативов. Необходимо также предусматривать возможность установления собственно экологических нормативов на основе данных наблюдений с учетом местных и региональных природных и техногенных условий.

В бывшем СССР Постановлением Совета Министров СССР 1972 г. была создана и активно функционировала с 1977 г. Государственная служба наблюдений (ГСН). В 1996 г. принято Постановление Правительства РФ о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу природной среды (Росгидромет). В сферу ее деятельности входят наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (морских и пресноводных), за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу, а также специальные работы по мониторингу радиоактивного загрязнения, закисления; фоновый мониторинг, комплексные обследования загрязненности природных сред промышленных районов с интенсивной антропогенной нагрузкой.