Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. N 1441 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации»19 Генеральным прокурором утверждаются официальные символы Генеральной прокуратуры.

Таким образом, правовую основу деятельности Генеральной прокуратуры составляют Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, федеральное законодательство, указы Президента РФ и ведомственные нормативно-правовые акты.

1.2. Место Генеральной прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации

Проблема места прокуратуры в системе государственных органов является дискуссионной, в связи со спорным статусом её конституционно-правового статуса. Ст. 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре закрепляет только принципы единства и централизации системы прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров. В ней не определено положение прокуратуры в системе органов государственной власти, ее функции, полномочия. Конституция РФ даже не называет прокуратуру органом или системой органов, просто указывает, что она составляет систему. Этот пробел не восполняет в полном объеме и ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1.

В литературе встречаются мнения об отнесении прокуратуры к законодательной20, исполнительной21 или судебной22 ветви государственной власти.

Считаем, что прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).

В решении Верховного Суда РФ от 11.02.2005 г. N ГКПИ04—147923 указывается на то, что «прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации» и публикуются в журнале «Законность».

По мнению Е. В. Деменковой «органам прокуратуры отведено особое место в структуре российского государства. Они имеют функциональное отношение к предусмотренным Конституцией России ветвям власти. Не относясь полностью ни к одной из них, прокурорский надзор позволяет уравновешивать их, обеспечивая оптимальное функционирование»24.

И. М. Байкин и ряд других ученых, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру25. В. Ю. Шевченко выделяет четвертую власть – прокурорскую и пишет «характер прокурорской власти оказывает непосредственное влияние на особенности полномочий органов прокуратуры, применяемых ими правовых средств на различных направлениях деятельности, включая защиту прав граждан. Именно независимость прокурорской власти, как отдельной ветви государственной власти, является необходимым условием обеспечения защиты конституционных прав»26.

По мнению Н. В. Ереминой «прокуратура – конституционный федеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»