Нормы бюджетного права содержатся в различных правовых источниках (рис. 3.1).

Основополагающим нормативным источником является БК. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, а также определены исходные положения бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Рис. 3.1. Система источников бюджетного права

В БК от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) введены изменения, направленные на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Основные нововведения, вступившие в действие в 2008 г., следующие:

♦ формирование бюджетов на трехлетний период;

♦ четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;

♦ установление единых принципов организации бюджетного процесса;

♦ уточнение базовых понятий и бюджетной терминологии;

♦ планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ;

♦ проведение реструктуризации бюджетной сети;

♦ усиление стимулирования соответствующих органов власти по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;

♦ детальная классификация средств отдельных бюджетов;

♦ утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность всех видов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система строится на принципах единства; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также полноты их отражения; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов; сбалансированности, прозрачности и достоверности бюджета; эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера; единства кассы и подведомственности расходов бюджетов[8].

Структура бюджетной системы следующая:

♦ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

♦ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

♦ местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

♦ бюджеты городских и сельских поселений (ст. 10 БК).

В рамках бюджетной системы применяют понятие консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Данное понятие используется лишь для аналитических целей.

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. В сферу бюджетного процесса включается также контроль за исполнением бюджетов.

Бюджетный процесс основан на трех основополагающих принципах.

1. Разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти: