С учетом специфики предмета правового регулирования финансового права, значительного акцентирования правового регулирования финансовой системы именно на нормы финансового права ученые подчеркивают существование особого финансового правового режима (Н. И. Матузов, А. В. Малько)80.

Правовой подход к пониманию сущности и структуры финансовой системы, на наш взгляд, имеет особое значение для современного российского государства. С учетом сложившейся в Российской Федерации социально-экономической обстановки (рыночная экономика, разнородность хозяйствующих субъектов, кризисные явления и т. д.) финансовая система государства уже не явление, ограниченное сугубо фондами в материальном смысле или органами и организациями, институализированными в определенную систему. Финансовая система современной России – многосторонняя по содержанию категория, сторона общественной жизни, включающая комплекс экономических и обеспечивающих их организационных отношений, подверженных детальному нормативному правовому регулированию со стороны государства. В современных условиях такой расширенный подход толкования финансовой системы государства вполне оправдан. Финансовая, правовая политика, законодательство, правовые средства и способы стабилизации финансовой системы составляют неотъемлемую часть ее правового понимания, заключая в себя, по сути, режимные характеристики ее материальных элементов, позволяющие этим элементам реально функционировать и совершенствоваться.

Таким образом, элементов финансовой системы с учетом ее правового понимания довольно много, их содержание неоднородно. Указанные элементы объединяет то, что они преследуют общую цель – стабилизацию финансовой системы на уровне нормативного правового регулирования, нормоконтроля. С учетом того что в различные периоды существования государства финансовую систему затрагивают различные явления (кризисы, политические преобразования и реформы, влияние международных факторов и т. д.), каждый участок правопонимания финансовой системы выполняет роль правового средства ее стабилизации. Деятельность судов (в том числе разрешение спора на основе закона, толкование закона) имеет непосредственное отношение к правовому пониманию финансовой системы.

На основе правового подхода к пониманию финансовой системы к правовым способам стабилизации финансовой системы следует отнести совокупность приемов воздействия государства в лице уполномоченных органов и учреждений на функционирование финансовых институтов, выражающееся в формулировании в нормах права запретов, позитивных обязываний и дозволений для участников финансовой деятельности государства (органы законодательной власти), правоприменения и оценке соблюдения общеобязательных правил, имеющих нормативную природу (органы исполнительной власти), рассмотрение финансово-правовых споров и дел по обжалованию актов управления (судебная власть).

Из приведенного определения следует, что определенную роль в реализации правовых средств стабилизации и защите финансовой системы выполняют суды. О непосредственных полномочиях судов в сфере финансовой системы речь идет в следующее главе.

Столь разностороннее понимание финансовой системы – материальное, экономическое, институциональное, правовое – обусловлено глубиной содержания соответствующего понятия. Как сложилось в юридической науке, любое правовое явление обладает как юридическим, так и материальным содержанием81.

Исходя из приведенных подходов понимания финансовой системы, элементы финансовой системы Российской Федерацииследуетклассифицировать