право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. Все федеральные органы исполнительной власти разделены на три группы:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Реорганизация органов и их переподчинение происходит слишком часто. Только с 2008 г. изменения произошли 14 раз. «Законопроектный “зуд” не только не приносит порой пользы, но иногда вреден, поскольку нарушает стабильность единой государственной экологической политики и преемственность экологического законодательства, деятельности по его исполнению, вносит хаос в правовую систему, не дает сформироваться устойчивой административной, судебной, арбитражной практике, надлежащему экологическому правопорядку»[39]. Разговор о новой структуре органов федеральной власти продолжается. Предлагается создание нового органа Федерального агентства по охране окружающей среды. «Суть предложений по вопросам совершенствования системы государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды, обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ – сосредоточение правоустанавливающих, контрольно-надзорных, правоприменительных функций и функций по оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды в системе органов исполнительной власти, подведомственных одному федеральному министерству, осуществляющему формирование и обеспечение проведения государственной политики в указанной сфере»[40].

Интересующие нас органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования “на сегодняшний момент” выглядят следующим образом.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации относится ко второй вышеуказанной нами группе, т. е. является Федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Этому министерству подведомственны: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации также относится ко второй вышеуказанной нами группе. Министерству сельского хозяйства РФ подведомственны: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.