Получателей дотаций на выравнивание бюджетообеспеченности могут быть муниципальные образования (коммуны) уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный Министерством финансов в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на данный отчетный период.
Расчёты по межбюджетным трансфертам должны составлять особый раздел общего бюджета Новороссии. Нижестоящие бюджеты не могут закладывать в бюджет параметры межбюджетных трансфертов, отличающиеся от установленных Государственным бюджетом Новороссии, за исключением трансфертов нижестоящим бюджетам из собственных средств.
Все расчёты по бюджету совершаются через Гос. Казначейство, где бюджетополучатели открывают расчетные, бюджетные, и иные счета.
Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов
Основой формирования пенсионного фонда Новороссии может и должен стать налог на добычу полезных ископаемых и часть экологических платежей (плата предприятий за вредные выбросы в атмосферу и водную среду). Дополнительным источником служат отчисления предприятий с тяжёлыми или вредными условиями труда, в зависимости от численности персонала, подлежащего более раннему выходу на пенсию.
Налоговая нагрузка на фонд заработной платы с целью пополнения пенсионного и других фондов не допускается.
Дефицит бюджета внебюджетных фондов, при необходимости, финансируется совместно из бюджета Новороссии и бюджетов республик, а также крупных муниципальных образований (столичных городов).
На первом этапе основывается единственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд. Медицинские и социальные расходы финансируются из бюджетов напрямую. В дальнейшем может быть обсужден вопрос о выделении ряда социальных функций и обязательств в медицинский социальный и иные внебюджетные фонды.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно органами Казначейства.
Переход от восстановления к росту экономики и инвестиционная программа
Следует исходить из того, что для непризнанных государств проблема получения значительных иностранных инвестиций – особенно частных – не имеет хорошего решения. В этих условия переход от восстановления к росту экономики не состоится без высокой доли национальных инвестиций и роста доли накопления.
Это требует прежде всего высокого уровня накопления в национальном доходе и в ВВП соответствующего уровню быстроразвивающихся стран.
По данным общемировых практик, для той структуры экономики, которая характерна для Новороссии, экономический рост обеспечивается в случае если доля накопления в ВВП находится в вилке от 30 до 40 процентов ВВП. Это требует прежде всего системы мер, направленных на ограничение вывоза капитала и повышение прибыльности инвестиций в основной капитал, а также высокой степени защиты государством отношений собственности и добросовестного делового климата.
Повышение прибыльности инвестиций в обрабатывающую промышленность должно быть обеспечено системой следующих шагов:
1) Более низкие налоговые ставки на производственную деятельность, связанную с создание дорогостоящих основных фондов, нежели на добычу природных ресурсов, торгово-посредническую, финансовую, или сферу услуг.
2) Повышенные нормы амортизации, исключение амортизации из налогооблагаемых сумм доходов, в случае если амортизационный фонд используется по назначению
3) Налоговые льготы на реинвестирование доходов в производство.
4) Ставками по кредиту в национальной валюте на уровне европейских экономик, то есть от одного для пяти процентов, для разных категорий корпоративных заёмщиков.