Основные принципы построения межбюджетный отношений в Новороссии

– Изначальное формирование и расчёт бюджетов в национальной валюте Новороссии

– Организация межбюджетных расчётов исключительно в национальной валюте

– Нормативный способ формирования сумм межбюджетных трансфертов, построенный по данный объективного (статистического) учёта, не зависящий от лоббистских возможностей регионов и их руководителей

– Реализация мер направленных на сближение бюджетообеспеченности регионов Новороссии

– На восстановительном этапе приоритетное финансирование средствами бюджетов витальных потребностей населения, идущих по защищённым статьям

– На этапе стабилизации и роста – защищенное финансирование статей бюджета, обеспечивающее прописанные в конституционном законодательстве общепринятые права граждан, такие как право на образование, право на получение медицинской помощи, и другие.

– Единая система бюджетной отчётности по бюджетам всех уровней, доступность всего объёма бюджетной отчетности каждому гражданину, за исключением закрытых статей бюджета

– Наличие независимых Счётных палат всех уровней, формируемых парламентами, и счётных комиссий на местах – местными Советами, не подчинённых исполнительной власти, публикующими ежегодные публичные отчёты о проверках исполнения бюджета.

При этом необходимо выделить следующих участников исполнения бюджетного процесса:

– Центральный банк

– Государственное казначейство, как особый орган Центрального банка

– Министерство финансов

– Орган государственного финансового контроля

– Органы местного финансового контроля

– Органы управления государственными внебюджетными фондами;

– Распорядители бюджетных средств (отраслевые и территориальные)

– Администраторы доходов бюджета

– Администраторы источников финансирования дефицита бюджета

– Получатели бюджетных средств (раздельно по категориям)

Следует исходить из того, что необходимо незамедлительно точным и определенным образом пропасть права, обязанности, и процедуры взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.

Бюджеты Новороссии всех уровней исполняются Государственным казначейством, отвечающим также за соответствие фактических платежей (бюджетных трат) утверждённым статьям бюджетов, и ведущего контроль расходов в режиме «реального времени». Казначейство имеет право не пропускать платежи в случае, если они сомнительны по целям соответствия бюджетным статьям, или содержат признаки коррупции, до решения вопроса в парламенте (Совете) соответствующего уровня, подтверждающего решение исполнительной власти провести данные платежи. Казначейство не имеет право проводить платежи которые не предусмотрены соответствующим бюджетом без его корректировки в законном порядке.

Казначейство Новороссии составляет подразделение Центрального банка Новороссии с особым статусом, и является единственным получателем всех налоговых и таможенных платежей. Центральный банк обязан беспроцентно кредитовать Казначейство для преодоления кассовых разрывов. Форму и способ фиксации фактического кредитного сальдо, сложившегося на 1 января каждого года, решает орган законодательной власти, принявший соответствующий бюджет совместно с Центральным банком.

Кредитование кассового разрыва Центральным банком следует отличать от финансирования дефицита государственного бюджета, которое производит Министерство финансов Новороссии, используя механизмы внешних заимствований, создания внутреннего долга путем выпуска процентных и беспроцентных облигаций государственного займа, и другими общепринятыми в цивилизованной бюджетной практике способами.