Носителями организационной культуры являются люди. Однако в организациях с устоявшейся организационной культурой она как бы отделяется от людей и становится фактором организации, ее частью, оказывающей активное воздействие на членов организации, модифицирующей их поведение в соответствии с теми нормами и ценностями, которые составляют ее основу. (1, с.10).

Так как организационная культура не имеет явно выраженного проявления, то ее изучение имеет определенную специфику. Она играет очень важную роль в жизни организации муниципальных органов и должна являться предметом пристального внимания со стороны руководства. Изучение организационной культуры муниципальной службы становится сегодня перспективным направлением научной деятельности, в рамках которого решаются проблемы эффективного функционирования государственного аппарата. (3, с.87).

Повышение уровня организационной культуры российской муниципальной службы, формирование в ней целесообразных ценностных ориентаций, установок, норм, отношений является важным условием эффективного функционирования муниципальной службы на благо общества.

На сегодняшний день возникло известное противоречие между растущей потребностью в усилении ценностей организационной культуры как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы муниципальной службы, и недостаточной разработанностью этого вопроса в науке. (4, с. 85).

Внутренние структурные единицы муниципальной власти отличаются собственной уникальной культурой. Например, торможение процессов координации и интеграции или трудности в реализации организационных видов деятельности зачастую являются результатом столкновения различий культур структурных единиц. Одна из причин состоит в том, что каждая отдельная структурная единица зачастую разрабатывает собственное видение перспектив, накапливает свой набор ценностей, формирует свойственную только ей культуру. Нетрудно понять, как подобные культурные различия могут превращать органы муниципальной власти в нечто фрагментарное и делать невозможным достижение ими высоких уровней эффективности, может способствовать отчуждению и возникновению конфликтов.

Все выше сказанное характеризует низкий уровень организационной культуры, оценивание не достойным уровнем культурных ценностей, отсюда вытекают:

• нестабильности и реорганизации,

• снижение престижа и значимости муниципальной службы;

• непрофессионализм,

• отсутствию объективной оценки и стимулирования труда,

• низкая производственная культура,

• текучесть кадров,

• имитация бурной деятельности.(5, с.150)

Эффективность работы органов муниципальной власти напрямую зависит от уровня организационной культуры и соответственно от профессионализма муниципальных служащих. Подготовка кадров соответствующего уровня профессионализма для органов муниципальной власти является одним из направлений повышения качества организационной культуры. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков у муниципальных служащих приводит к низкому уровню управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов муниципальной власти. (2, с.54).

В рамках программы совершенствования организационной культуры муниципальных служащих немаловажными направлениями деятельности является:

– полное и достоверное информирование населения о деятельности муниципальных служащих;

– формирование системы культурной оценки деятельности муниципального служащего;

– повышение профессионального уровня служащего путем повышения квалификации, переподготовки;

Таким образом, в целях повышения организационной культуры органов муниципальной власти необходимо сформировать единую систему развития муниципальной власти.