На сегодняшний момент, можно сделать неутешительные выводы:

– муниципальные образования и их органы власти остановились в своем развитии по причине отсутствия необходимых для этого финансовых средств;

– бюджеты формируются зачастую с дефицитом, преодоление которого вряд ли возможно. В силу этого бюджеты не могут обеспечить своевременного финансирования муниципальных расходов. Дефицит бюджетов приводит к неуклонному росту кредиторской задолженности муниципальных образований. С нулевого уровня в 1992 году задолженность муниципалитетов выросла в среднем по России к 2011 году до 49 %. Муниципалитеты, стремясь преодолеть возникающее при этом социальной напряжение, пользуются кредитами коммерческих банков, тем самым усугубляя финансовое положение бюджетов. В условиях, когда эти средства привлекаются не для развития приносящей прибыль муниципальной экономики, а для покрытия долгов, кредиты превращаются в тяжкое бремя, передаваемое муниципальными чиновниками из поколения в поколение.

Все вышеуказанное позволяет говорить о кризисе одного из равноправных уровней бюджетной системы РФ – местных бюджетов. В результате всего этого органы местного самоуправления не имеют достаточно средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Анализируя принятые Бюджетный Кодекс, Налоговый Кодекс и ряд законопроектов по данным вопросам, можно увидеть целый перечень недостатков, которые не улучшат, а усугубят тяжелое положение муниципальных бюджетов1. Хочется отметить, что данные нормативные акты и законопроекты идеологически не увязаны с Конституцией и законодательством РФ. Зачастую отсутствует идеологическая связь и между самими этими актами.

Прежде всего, действующие законы и предлагаемые законопроекты приводят к еще большему уменьшению доходной части муниципальных бюджетов.

Кроме этого, устанавливаемая система межбюджетных отношений не содержит стимулов для целенаправленной деятельности руководителей муниципальных образований по подъему промышленного производства, развитию экономики.

Вследствие четкого закрепления местных налогов органы местного самоуправления оказываются лишенными возможности проведения эффективной местной налоговой политики, которая учитывала бы местную специфику и меняющуюся ситуацию на местах.

Все вышесказанное неуклонно ведет к повышению уровня регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления субъектами федерации.

Ситуация усугубляется тем, что распределение расходного бремени по уровням управления не произведено. Передача источников финансирования для реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления не регламентирована. При этом, однако, большая часть расходов государства по выполнению установленных социальных стандартов финансируется из местных бюджетов в приоритетном порядке.

Таким образом, с высокой долей вероятности можно предположить, что сложившиеся в бюджетной и налоговой политике государства тенденции приведут к:

– размыванию финансовых основ местного самоуправления;

– существенному ограничению способности местного самоуправления выполнять свои функции и полномочия;

– сокращению количества муниципальных образований – «доноров»;

– дискредитация института местного самоуправления перед населением муниципальных образований и, в конечном итоге, перед населением всей страны.

Очевидно, что в целях восстановления финансовой основы местного самоуправления, нормализации бюджетов муниципальных образований и, соответственно, восстановления дееспособности органов местного самоуправления необходимо внесение изменений в действующее и готовящееся к принятию федеральное законодательство.