В 2004–2008 гг. произошедшее разграничение полномочий в сфере социальных прав граждан также существенно затронуло правовой статус несовершеннолетних. Передача многих вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни, отмена минимальных социальных стандартов, дифференциация материально-финансового обеспечения субъектов Российской Федерации не могли не сказаться негативно на положении детей. Произошло существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, что, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности законов, их несоответствию социальным потребностям охраны прав детей и семей с детьми.

В такой нестабильной социально-правовой ситуации повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[17] прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. На органы прокуратуры были возложены обязанности по осуществлению надзора по шестнадцати наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности в сфере охраны прав несовершеннолетних, в том числе в таких сферах как соблюдение прав детей в области антитеррористической, духовной, психической и информационной безопасности, противодействие сексуальной, экономической и иным формам коммерческой эксплуатации детей и др.

В связи с повышением конституционно-правового статуса детей и семей с несовершеннолетними детьми и внесением соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации[18], а также с учетом нарастания новых вызовов и угроз в области охраны детства назрела необходимость в совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей, что потребовало издание нового приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744)[19].

С учетом динамичных изменений в международной, политической, социальной, экономической, культурной, идеологической и других областях общественной жизни, сказывающихся на криминогенной ситуации в стране и на состоянии законности в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, данным организационно-распорядительным документом определены новые направления надзора, среди которых надзор за исполнением законов об отдыхе и оздоровлении, в том числе при проведении культурно-массовых, зрелищно-развлекательных и иных публичных мероприятий для несовершеннолетних и при их участии; о предотвращении несчастных случаев с детьми на водных объектах, на объектах, несущих потенциальную опасность; о принудительном взыскании в пользу несовершеннолетних алиментов, пенсий и пособий и др. В качестве важного направления надзорной деятельности определено обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, включая национальные проекты.