1.1.1. Анализ структуры потребления и расходов домохозяйств

Отправной точкой для определения разумного уровня ББД должно стать изучение структуры потребления и расходов российских домохозяйств в разрезе основных социально-демографических групп. В фокусе внимания должны находиться прежде всего расходы на товары и услуги первой необходимости – питание, оплату ЖКХ, транспорт, базовые непродовольственные товары. Именно возможность полноценного удовлетворения этих элементарных нужд должна гарантироваться сочетанием ББД и других форм социальной поддержки.

В настоящее время, согласно данным Росстата, средняя доля расходов на питание в структуре потребительских расходов домохозяйств составляет около 35%, а для наименее обеспеченных групп достигает 45—50%. Еще порядка 15—20% уходит на оплату обязательных платежей и взносов, главным образом, услуг ЖКХ. То есть более половины семейных бюджетов поглощается затратами на физическое выживание – и это без учета базовых потребностей в одежде, транспорте, гигиене. Такая ситуация ненормальна и должна быть исправлена путем гарантирования каждому гражданину минимально приемлемого уровня удовлетворения основных нужд через механизм ББД.

Вместе с тем, при калибровке величины ББД важно не впасть в другую крайность – попытку обеспечить за его счет финансирование всего спектра потребностей современного человека, включая досуг, путешествия, предметы долговременного пользования. Задача ББД – не подарить гражданам «райскую жизнь», а предоставить прочный фундамент экономической безопасности и человеческого достоинства, на котором они смогут самостоятельно строить свои жизненные стратегии. Гарантированный доход от ББД должен покрывать лишь необходимый минимум, оставляя стимулы к развитию и приложению творческих сил для достижения желаемого уровня благосостояния.

Исходя из этого, разумным представляется установление величины ББД на уровне 1.5—2 официальных прожиточных минимумов (ПМ), рассчитываемых Росстатом для основных социально-демографических групп. Сейчас величина ПМ для трудоспособного населения составляет около 12 тыс. руб. в месяц. Таким образом, ББД в диапазоне 18—24 тыс. руб. позволял бы покрывать базовые потребности в питании, оплате ЖКХ и простейших непродовольственных товарах, оставляя пространство для дополнительных заработков и самореализации.

При этом важно помнить, что ключевым свойством ББД является его универсальность – одинаковый размер выплат для всех граждан вне зависимости от возраста, трудового и имущественного статуса. Хотя потребности отдельных категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов) объективно выше, попытки дифференциации ББД неизбежно породят недовольство «обделенных» и подорвут восприятие этого института как всеобщего и безусловного права. Специфические нужды отдельных групп должны покрываться за счет дополняющих ББД адресных программ социальной помощи.

1.1.2. Учет региональных различий в уровне жизни и ценах

Другим важным фактором, который необходимо принимать во внимание при определении параметров ББД в России, является высокая степень межрегиональной дифференциации в уровне доходов, ценах, стоимости жизни. Так, если в целом по стране среднедушевые денежные доходы населения составляют около 35 тыс. руб. в месяц, то в наиболее благополучных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО) они достигают 45—70 тыс. руб., а в наименее развитых субъектах федерации (республики Северного Кавказа, Тыва) не превышают 15—20 тыс. руб.

Аналогичная картина наблюдается и в отношении цен на товары и услуги. Стоимость фиксированного набора потребительских благ в дорогих северных и дальневосточных регионах может в 1.5—2 раза превосходить среднероссийский уровень. Очевидно, что покупательная способность рубля (а значит – и ББД) будет существенно различаться от региона к региону.