Однако если заранее известно, что твой противник – «империя зла», которая обязательно будет строить всевозможные козни против «свободного мира» во главе с Соединенными Штатами, стоит ли ждать, когда ее коварные планы будут претворены в жизнь? Не лучше ли будет нанести упреждающий удар? Как известно, нападение Германии на СССР в 1941 году было представлено нацистской пропагандой в качестве «ответной акции» – Гитлер якобы лишь упредил агрессивные намерения Советского Союза. В сходном направлении рассуждали и американцы: в июне 1948 г. появилась еще одна директива СНБ, санкционировавшая уже «прямые превентивные акции, включая диверсионные и контрдиверсионные действия, подрывную работу, эвакуационные мероприятия, а также поддержку подпольных движений сопротивления на местах ...».

Вскоре был разработан и механизм проведения тайных операций. СНБ рекомендовал их в тех случаях, когда решал, что та или иная цель американской внешней политики не может быть достигнута средствами дипломатии, а военная акция слишком рискованна или неоправданна. Одновременно директору ЦРУ давалось указание разработать соответствующее прикрытие, чтобы США всегда могли откреститься от своей причастности к подобной операции.

Руководствуясь «доктриной Трумэна» по сдерживанию коммунизма, сотрудники ЦРУ помогли королевскому режиму Греции разгромить армию коммунистических партизан (ЭЛАС), которая в период нацистской оккупации вела мужественную борьбу с немецкими, итальянскими и болгарскими захватчиками (в то время, как королевская армия отсиживалась под крылом англичан в Египте). В Италии при помощи подрывных акций и массированных денежных вливаний к власти были приведены христианские демократы, которые на состоявшихся в апреле 1948 г. выборах нанесли поражение Коммунистической партии, руководившей движением Сопротивления в годы войны и пользовавшейся в стране гораздо бóльшим влиянием.

Первоначальная структура ЦРУ включала в себя следующие подразделения:

– управление операций;

– управление специальных операций;

– управление докладов и оценок;

– управление сбора и распространения.

Каждое из перечисленных управлений возглавлялось помощником директора ЦРУ.

Управление специальных операций (УСО) было создано для проведения тайных акций ЦРУ. Однако и здесь не обошлось без конкуренции. 1 сентября 1948 г. аналогичное подразделение – Управление координации политики (УКП) – было создано и в составе Государственного департамента США. Возглавил его заместитель госсекретаря США и ветеран УСС Фрэнк Уиснер. Новое управление очень быстро разрасталось: если в 1949 г. в нем работало 302 человека, то в 1952 г., на момент слияния с УСО, его штат насчитывал уже 2812 сотрудников, кроме того, 3142 человека работало в УКП по контрактам.

Естественно, между обеими структурами сразу же завязалась бюрократическая междоусобица. Конфликт принял острые формы после того, как УСО попыталось завербовать в Таиланде агента, который уже работал на УКП. Проблема была решена при преемнике Хилленкотера, который был снят с должности Трумэном в октябре 1950 г. из-за того, что ЦРУ не смогло предсказать начало Корейской войны. Сперва новый директор ЦРУ генерал-лейтенант Уолтер Беделл Смит (тот самый, на чье имя написал в 1943 г. свой рапорт Донован) добился передачи УКП из Госдепартамента в состав ЦРУ. Затем он сосредоточил управление УСО и УКП в одних руках, учредив для этого пост заместителя директора ЦРУ по планированию. Первым из занимавших эту должность стал знаменитый Аллен Даллес. Наконец, в августе 1952 г. УСО и УКП были объединены в одну структуру, получившую название Директорат планирования (известен также как Тайная служба – Clandestine Service), позднее переименованный в Оперативный директорат.