Далее сравним федеральные ведомственные целевые программы и федеральные целевые программы (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Сравнительная характеристика федеральных ведомственных и федеральных целевых программ

Предлагаем следующую классификацию целевых бюджетных программ.

В зависимости от уровня управления программы:

• федеральные (формируются на федеральном уровне и финансируются из федерального бюджета);

• региональные (формируются на региональном уровне и финансируются из регионального бюджета);

• муниципальные (формируются на муниципальном уровне и финансируются из местного бюджета).

В зависимости от сроков реализации программы могут быть краткосрочными (1–2 года), среднесрочными (3–4 года), долгосрочным (более 5 лет).

В зависимости от количества главных распорядителей бюджетных средств выделяем ведомственные программы (имеют одного распорядителя, ответственного за реализацию программы) и межведомственные программы (имеют несколько распорядителей, один из которых наделяется функциями координатора и отвечает за реализацию программы).

В зависимости от цели различаются:

• социально-экономические программы, направленные на изменение одной или нескольких характеристик государственной (муниципальной) услуги, достижение важных социально-экономических результатов;

• научно-технические программы, направленные на применение достижений науки и техники в народном хозяйстве;

• экологические программы, направленные на охрану природной среды;

• организационно-управленческие программы, направленные на совершенствование государственного и муниципального управления.

В зависимости от решаемых задач это могут быть:

• тактические программы, предполагающие решение текущих задач оперативного управления;

• стратегические (инвестиционные) программы, предполагающие решение долгосрочных задач стратегического управления.

Таким образом, ведомственная целевая программа должна быть среднесрочной, иметь одного главного распорядителя бюджетных средств, составляться на одну государственную (муниципальную) услугу и включаться в ведомственную структуру расходов бюджета.

Долгосрочная целевая программа должна быть продолжительностью более пяти лет (или шесть лет в условиях трехлетнего бюджета), межведомственной (иметь несколько главных распорядителей). Она должна включаться в ведомственную структуру расходов бюджета. Инвестиционный характер долгосрочной целевой программы сделает ее материальной основой для реализации ведомственных целевых программ, направленных на развитие государственных (муниципальных) услуг.

Опираясь на принципы программного бюджетирования и классификационные характеристики различных бюджетных программ, предлагаем правила сопряженности (взаимосвязанности) программных бюджетов и административных функций государственного (муниципального) управления (табл. 1.4). Знаком «+» отмечены сопряженные программы и функции, знаком «–» – несопряженные. Главному распорядителю бюджетных средств (органу власти) формировать программы, которые не сопряжены с его административными функциями, не следует.

Таблица 1.4

Правила сопряженности программных бюджетов и административных функций государственного (муниципального) управления

Министерствам, службам не следует формировать социально-экономические, научно-технические и другие «содержательные» программы, поскольку роль данных органов в государственном (муниципальном) управлении обеспечивающая. Они обеспечивают нормативно-правовое регулирование и контроль за соблюдением установленных правил в процессе достижения целей, решения задач в рамках других программ социально-экономического развития территории.