1 января 1921 года в Константинополе (Стамбуле) было заключено соглашение между казачьими войсками Дона, Кубани и Терека. Речь шла об объединении краевых властей Юго-Востока России. Участники того совещания обратились к казачеству с публичным заявлением, в котором среди прочего говорилось:

«…Российская действительность осени 1917 года не могла не вселять тревоги в сердца деятелей казачьего Юго-Востока. В армии началось опасное брожение, несомненные признаки разрушения фронта. Государственная власть заколебалась.

В целях защиты государственности, свободы и народоправства необходимо было организовать живые силы страны. Представители Дона, Кубани и Терека, степных и горских народов Юго-Востока России на конференциях в Новочеркасске, Екатеринодаре и Владикавказе решили образовать Юго-Восточный Союз. Но события опередили стремления казачества.

В России был произведен большевистский переворот, прежде чем Союз успел провести до конца собственную организацию и, объединив стремившиеся к нему здоровые элементы страны, в полной мере использовать их. Дон, Кубань и Терек, всегда идейно братски объединенные, принуждены были разрозненно вступить в неравную борьбу.

Поддержанные затем русскими антибольшевистскими силами, казаки свыше трех лет продолжают эту борьбу, которая препятствовала творческой работе по установлению прочного государственного строя на демократических началах. Тем не менее, народы Юго-Востока успели установить в своих краях власть, организованную на принципах полного народоправства и приступили к проведению в жизнь главнейшей основы социального строительства – земельной реформы.

Вместе с тем не оставлялась мысль об объединении. Неоднократно высшие законодательные органы Дона, Кубани и Терека в постановлениях своих указывали на необходимость скорейшего осуществления прочного союза. Год тому назад был созван Верховный Круг из представителей Донского и Терского Войсковых кругов и Кубанской Краевой Рады для установления основ и образования союзной власти.

Обстановка на фронте помешала и на этот раз завершить объединение Юго-Востока; боевое счастье оставило казаков, и они вынуждены были покинуть пределы родины.

В настоящее время на территории Юго-Востока России введен советский режим. Большевики жестокими мерами стремятся внедрить в жизнь коммуну. Вольное казачество, привыкшее к самобытному жизненному укладу, не может помериться с большевиками и не приемлет власть советов.

До 50 000 строевых казаков с большим количеством беженцев-стариков, женщин и детей предпочли лишения и тяготы скитания вне родины жизни под управлением комиссаров. Сведения, получаемые с Дона, Кубани и Терека, говорят о непрекращающихся восстаниях против советской власти, массовом бегстве казаков в леса и горы и окончательном расстройстве народного хозяйства.

Атаманы и Правительства Дона, Кубани и Терека считают своим священным долгом не оставлять без деятельной помощи население своих краев.

Мужественно перенося выпавшие на их долю тяжкие испытания, казаки твердо верят в скорое возрождение России. Мысля Будущую Россию построенной на демократических федеративных началах, казаки, считая необходимым продолжение вооруженной борьбы с советской властью при полном единении всех русских сил и сохранении единого военного командования, будут безусловно отстаивать право устраивать жизнь своих краев на основаниях полного народоправства и здорового экономического развития.

В стремлении наилучшего и наискорейшего достижения указанной цели Атаманы и Правительства Дона, Кубани и Терека решили приступить без всякого промедления к осуществлению давнишних желаний своих народов и заключили соглашение, полный текст которого объявляют: