См.: Роуз Питер С. Банковский менеджмент / пер. с англ. 2-го изд. М.: Дело, 1997. С. 5.

Исключение может составлять Новая Зеландия.

В соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

См.: Поллард А.М., Пассейк Ж.Г., Эллис К.Х., Дейли Ж.П. Банковское право США / пер. с англ. Г.А. Командина; под ред. Я.А. Куник. М.: Прогресс – Универс, 1992; Вишневский А.А. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000; он же. Банковское право Европейского Союза. М.: Статут, 2000; и т. д.

Зубенков А.В. Финансовое право: учеб. пособие. Минск: АМ МВД РБ, 1993. С. 7.

Зубенков А.В. Указ соч. С. 3, 7.

В ряде работ, посвященных теории права, регулирование банковской деятельности тоже отнесено к финансовому праву, выделяемому в соответствии с общепринятой классификацией отраслей права. Так, Н.И. Матузов пишет, что предмет финансового права – «финансовые отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, кредиты, займы, налоги». Правда, чуть позднее Н.И. Матузов замечает, что «в условиях перехода к рынку все более раздвигаются рамки самостоятельности, возникла система коммерческих банков» (Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 363).

Например, постановление СМ СССР от 31 марта 1989 г. № 280 «О переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование».

В соответствии со ст. 22 Закона о Банке России Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии со ст. 9 Закона о банках кредитная организация по специально заключаемому на конкурсной основе договору может выполнять отдельные поручения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ. Соответствующий договор должен содержать взаимные обязательства сторон и предусматривать их ответственность, условия и формы контроля за использованием бюджетных средств.

Что хотел сказать автор этим «и банковское право в объективном смысле», не ясно. Отметим, что, используя термин «банковское право» в названии своей работы, автор далее предпочитает использовать понятие «банковское законодательство». А отрасль законодательства, если давать краткое и потому крайне неполное определение, – это совокупность правовых актов, которые являются способом выявления правовых норм.

Белов В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика: Юридические очерки. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. С. 17.

Ефимова Л.Г. Банковское право: учеб. и практич. пособие. М.: БЕК, 1994. С. 4, 5. Не случайно в следующей большой работе Л.Г. Ефимовой вообще не упоминается о банковском праве. См.: Ефимова Л.Г. Банковские сделки: право и практика: монография. М.: НИМП, 2001.

Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.М. Экмалян; под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1999.

Банковское право Российской Федерации. Общая часть. С. 20. В данном определении есть конституционно-правовая неточность. Она состоит в том, что в процессе регулирования банковской деятельности участвуют союзы и ассоциации, т. е. общественные организации, которые с точки зрения общеправовых принципов не могут обладать какими-то властными (регулятивными) полномочиями, за исключением полномочий, связанных с членством.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургская ВШМ МВД РФ, 1995. С. 168.

О публичном интересе см.: Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995.

Теория государства и права: курс лекций. С. 377.

History of the Basle Committee and its Membership / Compendium of documents Produced by the Basle Committee on Banking Supervision. Bank for International Settlement. Basle, Switzerland.

Giovanioli M. A New Architecture for the Global Financial Market: Legal Aspects of International Standard Setting // International Monetary Law: Issues for the New Millenium / еd. by M. Giovanioli. N.Y.: Oxford University Press Inc., 2000. Р. 33.

Симановский А.Ю. Базельские принципы эффективного банковского надзора и их реализация в России // Деньги и кредит. 2001. 31 марта.

В России центральный банк одновременно является органом денежно-кредитной политики, и органом банковского надзора. В ряде стран эти функции выполняют различные органы. С учетом специфики правового положения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) мы в дальнейшем будем подразумевать под центральным банком орган, реализующий обе функции.

См.: ст. 90 и 99 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 1 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с ч. 2 ст. 834 ГК РФ договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным договором.

Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991–2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Городециздат, 2001. С. 111.

См.: СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1254.

См.: СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3161.

См.: СЗ РФ. 2001. № 12. С. 1138.

См.: СЗ РФ. 2001. № 29. С. 3058.

См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2.

См.: СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6460.

См.: СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6070.

См.: СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

См.: СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

См.: СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.

См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3418.

См.: СЗ РФ. 2003. № 52 (Ч. 1). Ст. 5029.

См.: СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

м.: СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

Новая (третья) редакция Закона о Банке России вступила в силу 13 июля 2002 г.

См.: Вестник Банка России. 2000. № 41.

См.: Экономика и жизнь. 1997. № 42.

См.: Регистр текстов международных конвенций и других документов, касающихся права международной торговли. Нью-Йорк, 1971. Т. 1. С. 236–248.

См.: Журнал международного частного права. 1995. № 4.

См.: СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4040.

В большинстве стран сегодня функционирует двухуровневая банковская система, включающая в себя центральные банки и различные кредитные учреждения (организации). Так, в Великобритании центральным банком является Банк Англии, созданный в конце XVII в., во Франции – Банк Франции, созданный Наполеоном Бонапартом в 1800 г., Банк Канады функционирует с 1935 г. Функции центрального банка США выполняет Федеральная резервная система (ФРС), созданная в соответствии с Законом о Федеральной резервной системе (1913 г.). Особенность ФРС состоит в том, что (в отличие от центральных банков других государств) она является сложной организацией, включающей в себя в качестве основных элементов Совет управляющих ФРС, Комитет по операциям на открытом рынке ФРС и федеральные резервные банки. Совет управляющих состоит из семи назначаемых членов и выполняет следующие основные функции: устанавливает резервные требования и утверждает процентную ставку дисконтирования как часть финансовой и кредитно-денежной политики; контролирует и регулирует деятельность банков – членов ФРС и банковских холдинговых компаний; принимает и осуществляет постановления, защищающие потребителей банковских услуг; наблюдает за деятельностью федеральных резервных банков. Комитет по операциям на открытом рынке состоит из семи членов Совета управляющих и президентов пяти резервных банков, один из которых является президентом Федерального резервного банка Нью-Йорка. Основная функция данного комитета – руководство операциями на открытом рынке (покупка и продажа ценных бумаг правительства США), что является главным инструментом, используемым ФРС в осуществлении национальной денежно-кредитной политики. Федеральные резервные банки предлагают процентную ставку дисконтирования; хранят резервные балансы для депозитных учреждений и предоставляют им ссуды; поставляют наличность в обращение; проводят инкассацию и перевод средств для депозитных учреждений; работают с долгом правительства США и балансами наличности, а также выполняют другие функции.

См.: Ефимова Л.Г. Банковское право: учеб. и практич. пособие. С. 7; Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во МНИМП, 1997. С. 24.

См.: Минин В.С. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. № 11.

См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона “О реструктуризации кредитных организаций” и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” в связи с жалобами ряда граждан».

См.: Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. О роли Банка России в построении современной экономики; некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. № 2. С. 3–7.

См.: Бизнес и банки. 2004. № 41.

См.: Вестник Банка России. 2004. 20 февр.

См.: Вестник Банка России. 2003. 8 мая.

См.: Вестник Банка России. 2004. 11 февр.

См.: Вестник Банка России. 2003. 20 марта.

См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

См.: СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2586.

См.: Вестник Банка России. 2002. 15 июня.

См.: СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

См.: Вестник Банка России. 2008. 6 июня.

См.: Вестник Банка России. 2007. 28 марта.

См. Вестник Банка России. 2002. 16 окт.

См.: Вестник Банка России. 2005. 28 июня; 28 дек.

См.: СЗ РФ. 2004. № 33 (Ч. 1). Ст. 3431.

См.: Вестник Банка России. 2004. 14 апр.

Подробнее см. в подразделе 3 гл. 4.

См. там же.

См. там же.

См. там же.

См.: Вестник Банка России. 2008. 6 июня.