В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.05.1994 № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» предприятия-должники подлежали выявлению и контролю, но не ликвидации. В документе официально была закреплена система критериев для оценки платежеспособности и финансового состояния предприятия.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) в соответствии с Гражданским кодексом РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Действие данного Закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с Законом о банкротстве гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., к должнику – гражданину – не менее 10 тыс. руб.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств; у исполнительного органа по обязательным платежам – по истечении 30 дней с даты принятия такого решения.

Как свидетельствует практика большинства зарубежных стран (Австралия, Великобритания, Канада, Нидерланды, США, Швеция и др.), одним из базовых элементов современной системы регулирования несостоятельности (банкротства) является наличие специальной правительственной структуры (учреждения) с конкретными обязанностями по вопросам банкротства, способного контролировать действия законодательных органов и представлять соответствующие рекомендации правительству относительно действий государства в данной области28.

К числу наиболее часто встречающихся функций и полномочий государственных органов регулирования банкротства зарубежных стран относятся следующие:

• Разработка законодательства о банкротстве и выступление в этой сфере с законодательной инициативой.

• Сбор, анализ и представление правительству статистической информации по делам о несостоятельности.

• Сбор и анализ результатов осуществления и последствий различных решений по делам о банкротстве.