Эта опасность, как отмечается во второй рекомендации, еще более актуальна для детей-мигрантов, не сопровождаемых взрослыми, поскольку они уже находятся в социальной изоляции и часто становятся жертвами преступных группировок. Их социальную интеграцию осуществлять труднее еще и в силу неопределенности их правового статуса, ибо, как правило, у них нет документов, удостоверяющих личность. Даже их возраст зачастую приходится устанавливать с помощью медицинской аппаратуры, так как обычно они его занижают, чтобы не быть высланными (во многих европейских странах, к примеру во Франции, такого ребенка нельзя выслать до достижения им возраста 18 лет).

В рекомендации в этой связи подчеркивается важность предоставления таким детям условий, обеспечивающих защиту их прав: помещение в учреждение опеки, где могут быть удовлетворены их основные потребности, в том числе образовательные и медицинские; информирование ребенка о его правовой и фактической ситуации на языке, который он понимает; выработка для каждого ребенка индивидуального проекта социальной интеграции; наличие специально подготовленного персонала, способного осуществлять такие проекты; назначение для каждого ребенка «куратора», ответственного за его «жизненный проект» (23).

В ЕРКВМ было подготовлено также методическое пособие для этих «кураторов» и в целом для персонала соответствующих учреждений. В нем, помимо прочего, рекомендуется заключение с помещенными в них детьми «соглашений», в которых оговаривались бы цель проекта, а также права и обязанности обеих сторон. Эти соглашения должны мотивировать детей участвовать в проектах, а без этой мотивации, как подчеркивается в пособии, они вряд ли могут быть успешными (14, с. 48).

Заслуживает упоминания и выработанное в отдельной рабочей группе ЕРКВМ пособие для учителей школ, особенно подготовительных классов, где учатся дети-цыгане. Оно было подготовлено в 2004 г. во исполнение рекомендации Комитета министров СЕ 2000 г. «Об образовании детей-цыган в Европе» (31). Цыгане выделены в СЕ в отдельную категорию, потому что, во-первых, они считаются самой дискриминируемой группой, во-вторых, поскольку рассматриваются одновременно и как национальное меньшинство, и как категория мигрантов. Основной акцент в указанном пособии делается на необходимости учитывать особенности образа жизни цыган, их представление о самых себе. Следует учитывать, в частности, что родители детей-цыган с недоверием относятся к школе, так как опасаются, что образование может стать средством ассимиляции. В этой связи пособие требует, чтобы учителя «были способны признать и понять специфику культуры, языка и характера ребенка-цыгана» и выстраивать соответствующим образом программы и процесс обучения (19, с. 15).

Следует отметить, что в поле зрения СЕ также была и остается проблема нелегальной миграции. Эта сложная тема не может быть подробно рассмотрена в настоящей статье. Стоит все же отметить несколько моментов, прежде всего общую позицию СЕ по этой проблеме. С одной стороны, он признает необходимость для государств бороться с данным видом миграции, в том числе в форме депортаций, с другой, – основываясь на приоритете защиты прав человека, продвигает установку на максимально возможную легализацию этих мигрантов в странах пребывания. Миссии СЕ регулярно посещают также центры временного содержания задержанных нелегалов в целях защиты их прав.

Именно под углом зрения защиты прав таких мигрантов в ЕРКВМ была подготовлена серия докладов по вопросу о попытках урегулирования проблемы нелегальной миграции различными государствами-членами, в том числе Российской Федерацией. В соответствующем докладе, опубликованном в 2008 г., акцент сделан на том, что по числу нелегальных мигрантов Россия занимает первое место в Европе. Эта ситуация объясняется в документе, с одной стороны, проницаемостью границ, с другой – «чрезмерно жесткой и крайне забюрократизированной» регламентацией миграционной сферы, которая побуждает мигрантов не регистрироваться. С этим можно согласиться, хотя в последующий период российские власти неоднократно пытались упростить процедуру регистрации.