Непомерный рост аппарата государственного управления в России, после перехода от административно-командной системы управления к рыночной системе хозяйствования, не способствовал разрешению основных социальных и экономических проблем государства: трудовой занятости населения, обеспечения нуждающихся семей доступным жильем, справедливой оплаты труда, соответствующей уровню реальных трудозатрат наемных работников, возможности получения доступной квалифицированной медицинской помощи, качественного образования др.

При внимательном исследовании монархического периода правления, можно увидеть, что в последние годы, до начала Первой Мировой войны, к 1913 году, Российская империя имела самый малочисленный аппарат государственного управления в Европе, который не превышал 200 тысяч человек, при населении 175 миллионов человек, тем не менее, ее экономический рост и уровень социального благополучия населения значительно опережали все государства Западной Европы и США. В настоящий период, по своему социально-экономическому уровню и качеству жизни основной части населения, российское государство, занимает лишь 61 место в мировом рейтинге,[42] а ее аппарат государственного управления, составляющий свыше 1,5 млн. человек, при населении 150 миллионов человек потребляющий пятую часть всего национального дохода России, не в состоянии справиться с ее основными социально-экономическими проблемами.

Современная юридическая наука рассматривает административное право как самостоятельную правовую отрасль, состоящую из двух подотраслей: материальной и процессуальной. Материальная отрасль регулирует правовое содержание управленческих правоотношений, устанавливая права и обязанности субъектов государственного управления, процедуру их взаимоотношений, понятие и сущность административно-правовых норм, принципов и понятия правовой отрасли. Процессуальная подотрасль регулируют процедурные и организационные вопросы реализации материальных норм, порядок разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Характерной особенностью процессуальной подотрасли административного права является правовое закрепление в ней строгой последовательности всех процессуальных действий, осуществляемых субъектами государственного управления. В процессуальной подотрасли все правоотношения ее участников строятся в соответствии со строгим регламентом, носят процедурный характер, т. е. проходят определенные стадии, каждая из которых закрепляет те действия, которых обязаны придерживаться управляемые субъекты. Например, при рассмотрении дела об административном правонарушении, компетентное должностное лицо органа исполнительной власти, обязано произвести подготовку к рассмотрению дела, ознакомить всех участников административного процесса с их правами и обязанностями и лишь после этого перейти к рассмотрению дела по существу. Существенное значение в административном процессе играют процессуальные сроки, которых обязаны придерживаться все лица, участвующие в деле. В материальных правоотношениях такого строгого регламента действий, между участниками государственного управления не установлено, в них так же не обязательно наличия управляющих субъектов.

Некоторые самостоятельные правовые отрасли, например, семейное, гражданское, трудовое право состоят только из материально-правовых норм и материальных отношений. В отличие от этих правовых отраслей, все процессуальные правовые отрасли состоят только из процессуальных правоотношений. Так, например, гражданское процессуальное право и арбитражный процесс, правовых норм, устанавливающих материальные правоотношения между участниками судопроизводства, не содержат. В этих правовых отраслях существуют только процессуальные нормы, порождающие правоотношения между судом, являющимся обязательным субъектом этих отношений и всеми иными участниками судопроизводства.