В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. п.).
Цель биологической системы – гомеостазис – достигается главным образом через приспособление к окружающей среде. Социальное управление во многих случаях преследует две взаимозависимые цели: совершенствование системы, изменение ее качественных особенностей и приспособление среды обитания к своим потребностям.
Управление человеком достигается чаще всего посредством слова, которое представляет собой непосредственную действительность мысли, ее материальную форму. Человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем обучения, социального воспитания. Люди создали специальные средства, с помощью которых они закрепляют, сохраняют и передают опыт поколений, превращают индивидуальный опыт в коллективный. Для систематизации, быстрой передачи информации на большие расстояния, для ее обработки также созданы технические устройства.
1.2 Понятие и виды администрации
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление – это абстракция: управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Один из видов общественных отношений – управленческие отношения.
В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством, городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением и др.), предприятием и т. д. По признаку собственности можно различать государственное, муниципальное, частное (корпоративное) управление.
В обществе существуют различные виды управления – управление собственностью, транспортными средствами, финансовыми ресурсами и др. Его разновидностью является и управление людьми, т. е. административная деятельность.
«Администрация» в переводе с латинского (administratio) означает «управление», «руководство». Под администрацией понимаются:
1) государственные органы, осуществляющие управление;
2) руководящий персонал какой-либо организации, учреждения, предприятия.
Администрировать – значит управлять, заведовать. «Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих»[2].
Администрация – это органы, совокупность лиц, руководитель, которые управляют, руководят действиями людей; административная власть – это средство, которое использует администрация для воздействия на волю управляемых>2.
По признаку собственности следует выделить международнуи, государственную, муниципальную, частную администрации. Международная, государственная и муниципальная администрации являются публичными.
В системе государственной администрации Российской Федерации по правовому положению, источникам финансирования существует три вида администраций:
1) федеральная;
2) субъектов Федерации;
3) государственных предприятий, учреждений, органов, строевых подразделений.
1.3 Основные признаки публичной административной (исполнительной) власти
Государственная власть – разновидность социальной власти. Она опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения, поощрения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования.
Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную).