М. Н. Шеметов отдельно выделяет институт права жалобы в административном праве под которым понимает «объективно сложившееся правовое образование, обладающее как общими, так и специальными признаками, позволяющими идентифицировать жалобу из совокупности других институциональных образований в административном праве, по субъектам, основаниям и правовым последствиям реализации»16 имеющий свой механизм реализации права жалобы в виде «стадии производства по жалобам в административной деятельности органов: порядок регистрации жалобы; порядок рассмотрения жалобы; порядок разрешения жалобы; контроль за разрешением жалобы; обжалование решения по жалобе; исполнение решения по жалобе»17.

Содержание конституционного права на обращение включает:

– правомочие личного обращения в органы государственной власти;

– правомочие граждан довести до сведения органа государственной власти обращение, и в частности, жалобу;

– правомочие направлять в органы государственной власти индивидуальные и коллективные обращения, и в частности, жалобы;

– правомочия требования рассмотрения обращения, и, в частности, жалобы, в разумный срок уполномоченным должностным лицом государственного органа, по существу вопросов.

– правомочия получения ответа на обращение, и в частности, на жалобу.

ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ содержит юридические гарантии права на обращения – это:

– свобода и добровольность (п. 2 ст. 2 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– безопасность: запрет преследования за критику (п. 1 ст. 6 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– конфедициальность обращения (п. 2 ст. 6 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9, ст. 10 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– срок рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– возмещение причиненных убытков, взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений и компенсацию морального вреда по решению суда (ст. 16 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ);

– юридическая ответственность уполномоченных должностных лиц (ст. 15 ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ), среди которой можно выделить:

– уголовную ответственность: ст. 136 («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина»), ч. 2 ст. 137 («Нарушение неприкосновенности частной жизни, совершенные лицом с использованием своего служебного положения»), ч. 2 ст. 138 («Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, совершенные лицом с использованием своего служебного положения»), ст. ст. 140 («Отказ в предоставлении гражданину информации»), ст. 293 («Халатность») Уголовного кодекса Российской Федерации18 (далее – УК РФ);

– административную ответственность: ст. 5.59. («Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан»), ст. 19.7 («Непредставление сведений (информации)») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях19 (далее КоАП РФ);

– дисциплинарную ответственность: за совершение «виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, <…> причинение иного существенного вреда гражданам <…>, если это не влечет за собой уголовную ответственность» (п. «г» ст. 34 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»20 (далее – Положение о службе в ОВД от 23.12.1992 №4202—1);

– гражданско-правовую: ст. 16 («Возмещение убытков, причиненных государственными органами»); ст. 1069 («Ответственность за вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами») Гражданского кодекса Российской Федерации